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蔡甜甜 周泗琴

黨的二十屆三中全會《決定》提出“六個必然要求”，深刻闡明進一步全面深化改革的重要性和必要性，其中一個重要方面就是“堅持以人民為中心，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求”。加強和改進農(nóng)村基層治理，是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。近年來，懷化市麻陽苗族自治縣舒家村鄉(xiāng)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以積分制治理模式成功破解了群眾參與度低、村級組織號召力趨弱、管理水平不高等問題，在生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的目標上實現(xiàn)了新的跨越。

以黨建為引領(lǐng)，充分調(diào)動村民參與數(shù)字化管理的積極性

聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊以及村支“兩委”班子廣泛征求村民代表、“五老”人員及村干部的意見建議，多次召開兩委班子會議、村民院落會議之后，慎重、嚴肅地制定了《積分管理實施細則》。細則中的獎勵扣分清單共5部分19條，包括環(huán)境美化、社會治理、家風(fēng)美德、工作配合等方面內(nèi)容。村支“兩委”一方面請群眾主動承諾、主動簽約、自愿履行，著手具體組織實施積分細則；另一方面在與舒家村鄉(xiāng)學(xué)校細致溝通后，由學(xué)校根據(jù)自身特色相應(yīng)調(diào)整積分管理細節(jié)并負責(zé)對學(xué)生行為的積分量化考核。

以村民的急難愁盼為工作重點，不斷提升基層治理水平

《積分制管理實施細則》體現(xiàn)了“六自”模式，該模式注重發(fā)展6個方面的內(nèi)容：一是深化人居環(huán)境整治“自組織”，共治共享搭平臺。鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和村書記帶隊挨家挨戶上門，積極開展院落夜會，充分發(fā)揮黨建+微網(wǎng)格作用。在環(huán)境整治上，以村干部帶頭出力，引領(lǐng)黨員動員群眾；在環(huán)境維護上，建立群眾看黨員、黨員看干部的日常監(jiān)督機制，把鄉(xiāng)親的心拴在一起。二是深化人居環(huán)境整治“自規(guī)劃”，集思廣益謀發(fā)展。在院落夜會上，村民拿起鄉(xiāng)村全景實拍圖，出錢、出物、出力、出想法，結(jié)合鄉(xiāng)村已有的紅色文化、古法紅糖技藝等元素共同打造近10處微景觀。三是深化人居環(huán)境整治“自籌資”。村支“兩委”班子多次召開院落會議，征得全村大部分群眾同意，利用能人帶動、大戶投資、鄉(xiāng)賢集資、小戶補工等多種籌資形式創(chuàng)建幸?；?。四是深化人居環(huán)境整治“自建設(shè)”，齊心協(xié)力建家園。在整治鄉(xiāng)村環(huán)境期間，為打造最具性價比的和美鄉(xiāng)村，各村組建義務(wù)施工隊，堅持集體動手清理雜亂、拆除危房、規(guī)范場地。五是深化人居環(huán)境整治“自宣傳”，引客入村聚人氣。在鄉(xiāng)里百萬粉絲抖音博主幫助下，開展全民拍攝自家院落大變化短視頻活動，利用互聯(lián)網(wǎng)熱門平臺提升相關(guān)視頻的點擊率。六是深化人居環(huán)境整治“自維護”，健全機制強管理。在全民投入整治、提升鄉(xiāng)風(fēng)環(huán)境基礎(chǔ)上，形成講清潔、愛衛(wèi)生、重治理的新風(fēng)尚，并寫入村規(guī)民約，借助村級廣播、院落夜話、“五個到戶”等宣傳形式，全面發(fā)動群眾參與人居環(huán)境整治行動。

自治、法治、德治相結(jié)合，形成推進基層治理的整體合力

舒家村鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化積分制考評成果時，通過正向激勵和重點幫扶方式推動村民共同進步。

正向激勵考評方式分為精神榮譽、經(jīng)濟福利、政治優(yōu)待3種。精神榮譽主要是對積分靠前的村民家庭進行評星定級、發(fā)旗授牌、表揚表彰、榮譽墻公示等，將其作為評定好婆婆、好媳婦、守法好村民、星級文明戶、誠實守信戶、最美家庭、平安家庭等榮譽的評價標準。對積極參與評優(yōu)的村民發(fā)放積分獎勵卡，村民可憑積分卡至新風(fēng)尚超市消費抵扣相應(yīng)商品金額（每1個積分抵扣2元）。政治優(yōu)待是指在同等條件下，積分靠前家庭戶成員可優(yōu)先推薦為“兩委員一代表”、村班子后備人選、入黨積極分子等。重點幫扶主要針對積分未達到要求的家庭進行黨員幫、群眾帶幫扶轉(zhuǎn)化，以確保村民不掉隊、不落伍。積分制由村支“兩委”班子、村民監(jiān)督委員會代表、駐村幫扶工作隊明確專人負責(zé)積分獎勵卡發(fā)放管理與積分收支情況登記；積分以戶為單位，戶主和家庭成員積分可一并登記積累，每個季度村支部對各家各戶積分收支情況進行公示。

2020年7月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》，提出了在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制的工作要求。4年來，積分制在湖南省鄉(xiāng)村振興改革實踐中得到廣泛運用，取得了良好的基層治理效果。民心所盼，改革所向。鄉(xiāng)村積分制不僅需要村干部和村民進行日常維護和升級，還需要繼續(xù)推進建立積分制長效運行經(jīng)費保障機制，建立雙向互動的數(shù)字化積分管理平臺，強化因地制宜的人才培養(yǎng)機制。相信在不久的將來，基層治理的現(xiàn)代化路徑定會越走越寬、越來越廣。

作者單位：中共湖南省委黨校

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報