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蔡甜甜 周泗琴

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“六個(gè)必然要求”，深刻闡明進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性，其中一個(gè)重要方面就是“堅(jiān)持以人民為中心，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求”。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層治理，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。近年來(lái)，懷化市麻陽(yáng)苗族自治縣舒家村鄉(xiāng)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以積分制治理模式成功破解了群眾參與度低、村級(jí)組織號(hào)召力趨弱、管理水平不高等問(wèn)題，在生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

以黨建為引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)村民參與數(shù)字化管理的積極性

聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)以及村支“兩委”班子廣泛征求村民代表、“五老”人員及村干部的意見建議，多次召開兩委班子會(huì)議、村民院落會(huì)議之后，慎重、嚴(yán)肅地制定了《積分管理實(shí)施細(xì)則》。細(xì)則中的獎(jiǎng)勵(lì)扣分清單共5部分19條，包括環(huán)境美化、社會(huì)治理、家風(fēng)美德、工作配合等方面內(nèi)容。村支“兩委”一方面請(qǐng)群眾主動(dòng)承諾、主動(dòng)簽約、自愿履行，著手具體組織實(shí)施積分細(xì)則；另一方面在與舒家村鄉(xiāng)學(xué)校細(xì)致溝通后，由學(xué)校根據(jù)自身特色相應(yīng)調(diào)整積分管理細(xì)節(jié)并負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生行為的積分量化考核。

以村民的急難愁盼為工作重點(diǎn)，不斷提升基層治理水平

《積分制管理實(shí)施細(xì)則》體現(xiàn)了“六自”模式，該模式注重發(fā)展6個(gè)方面的內(nèi)容：一是深化人居環(huán)境整治“自組織”，共治共享搭平臺(tái)。鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和村書記帶隊(duì)挨家挨戶上門，積極開展院落夜會(huì)，充分發(fā)揮黨建+微網(wǎng)格作用。在環(huán)境整治上，以村干部帶頭出力，引領(lǐng)黨員動(dòng)員群眾；在環(huán)境維護(hù)上，建立群眾看黨員、黨員看干部的日常監(jiān)督機(jī)制，把鄉(xiāng)親的心拴在一起。二是深化人居環(huán)境整治“自規(guī)劃”，集思廣益謀發(fā)展。在院落夜會(huì)上，村民拿起鄉(xiāng)村全景實(shí)拍圖，出錢、出物、出力、出想法，結(jié)合鄉(xiāng)村已有的紅色文化、古法紅糖技藝等元素共同打造近10處微景觀。三是深化人居環(huán)境整治“自籌資”。村支“兩委”班子多次召開院落會(huì)議，征得全村大部分群眾同意，利用能人帶動(dòng)、大戶投資、鄉(xiāng)賢集資、小戶補(bǔ)工等多種籌資形式創(chuàng)建幸福基金。四是深化人居環(huán)境整治“自建設(shè)”，齊心協(xié)力建家園。在整治鄉(xiāng)村環(huán)境期間，為打造最具性價(jià)比的和美鄉(xiāng)村，各村組建義務(wù)施工隊(duì)，堅(jiān)持集體動(dòng)手清理雜亂、拆除危房、規(guī)范場(chǎng)地。五是深化人居環(huán)境整治“自宣傳”，引客入村聚人氣。在鄉(xiāng)里百萬(wàn)粉絲抖音博主幫助下，開展全民拍攝自家院落大變化短視頻活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)熱門平臺(tái)提升相關(guān)視頻的點(diǎn)擊率。六是深化人居環(huán)境整治“自維護(hù)”，健全機(jī)制強(qiáng)管理。在全民投入整治、提升鄉(xiāng)風(fēng)環(huán)境基礎(chǔ)上，形成講清潔、愛(ài)衛(wèi)生、重治理的新風(fēng)尚，并寫入村規(guī)民約，借助村級(jí)廣播、院落夜話、“五個(gè)到戶”等宣傳形式，全面發(fā)動(dòng)群眾參與人居環(huán)境整治行動(dòng)。

自治、法治、德治相結(jié)合，形成推進(jìn)基層治理的整體合力

舒家村鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化積分制考評(píng)成果時(shí)，通過(guò)正向激勵(lì)和重點(diǎn)幫扶方式推動(dòng)村民共同進(jìn)步。

正向激勵(lì)考評(píng)方式分為精神榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)福利、政治優(yōu)待3種。精神榮譽(yù)主要是對(duì)積分靠前的村民家庭進(jìn)行評(píng)星定級(jí)、發(fā)旗授牌、表?yè)P(yáng)表彰、榮譽(yù)墻公示等，將其作為評(píng)定好婆婆、好媳婦、守法好村民、星級(jí)文明戶、誠(chéng)實(shí)守信戶、最美家庭、平安家庭等榮譽(yù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)積極參與評(píng)優(yōu)的村民發(fā)放積分獎(jiǎng)勵(lì)卡，村民可憑積分卡至新風(fēng)尚超市消費(fèi)抵扣相應(yīng)商品金額（每1個(gè)積分抵扣2元）。政治優(yōu)待是指在同等條件下，積分靠前家庭戶成員可優(yōu)先推薦為“兩委員一代表”、村班子后備人選、入黨積極分子等。重點(diǎn)幫扶主要針對(duì)積分未達(dá)到要求的家庭進(jìn)行黨員幫、群眾帶幫扶轉(zhuǎn)化，以確保村民不掉隊(duì)、不落伍。積分制由村支“兩委”班子、村民監(jiān)督委員會(huì)代表、駐村幫扶工作隊(duì)明確專人負(fù)責(zé)積分獎(jiǎng)勵(lì)卡發(fā)放管理與積分收支情況登記；積分以戶為單位，戶主和家庭成員積分可一并登記積累，每個(gè)季度村支部對(duì)各家各戶積分收支情況進(jìn)行公示。

2020年7月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》，提出了在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制的工作要求。4年來(lái)，積分制在湖南省鄉(xiāng)村振興改革實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用，取得了良好的基層治理效果。民心所盼，改革所向。鄉(xiāng)村積分制不僅需要村干部和村民進(jìn)行日常維護(hù)和升級(jí)，還需要繼續(xù)推進(jìn)建立積分制長(zhǎng)效運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立雙向互動(dòng)的數(shù)字化積分管理平臺(tái)，強(qiáng)化因地制宜的人才培養(yǎng)機(jī)制。相信在不久的將來(lái)，基層治理的現(xiàn)代化路徑定會(huì)越走越寬、越來(lái)越廣。

作者單位：中共湖南省委黨校

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)